?建筑裝飾行業“十四五”發展規劃
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2022-05-14
中國建筑裝飾協會
建筑裝飾行業“十四五”發展規劃
目 錄
第一部分 "十三五"行業發展情況…………………………………5
（一）取得的成績 ………………………………………………5
1．行業規模穩步增長………………………………………5
2．產業結構進一步優化……………………………………5
3．科技水平又上新臺階……………………………………6
（二）存在的問題 ………………………………………………6
1．行業企業發展理念亟待轉變……………………………6
2．供給側結構性改革尚需深化……………………………6
3．行業發展動能轉換相對遲緩……………………………6
4．行業人才隊伍建設亟待加強……………………………7
第二部分 "十四五"發展規劃綱要…………………………………7
（一）發展環境 …………………………………………………7
（二）指導思想 …………………………………………………8
（三）基本原則 …………………………………………………9
1．堅持市場主導和統籌規劃………………………………9
2．堅持創新驅動和綠色發展………………………………9
3．強化質量監管和行業監督………………………………9
4．堅持示范引領和重點突破 ……………………………10
（四）總體發展目標……………………………………………10
（五）主要任務和措施 ………………………………………11
1．持續優化行業結構……………………………………11
2．加快發展動能轉化……………………………………11
3．推動綠色低碳發展……………………………………12
4．著力提升工程質量……………………………………12
5．加強人才隊伍建設……………………………………13
6．加強行業信用建設……………………………………13
7．健全行業治理體系……………………………………14
第一部分 “十三五”行業發展情況
（一）取得的成績
1．行業規模穩步增長
“十三五”期間，雖然受到固定資產投資增速放緩、建筑業總承包制推行和企業資質改革的影響，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，建筑裝飾行業產值規模仍然保持了穩步增長。全國建筑裝飾行業完成工程總產值由2015年的3.4萬億元增長到2020年的4.88萬億元，整體增長43.53%。其中公共建筑裝修裝飾年工程總產值由1.42萬億元增長到2.023萬億元，整體增長42.46%；幕墻工程年工程總產值由3200億元增長到4300億元，整體增長34.38%；住宅裝修裝飾工程年工程總產值由1.66萬億元增長到2.427萬億元，整體增長46.20%。
2．產業結構進一步優化
“十三五”期間，隨著國家供給側結構性改革的深化，建筑裝飾行業以去產能為目標，企業間的兼并、重組和戰略合作進一步加快，核心競爭力不突出、管理與運作不規范的企業逐步被市場淘汰，全行業企業數量呈下降趨勢，行業集中度略有提高，行業內企業年平均工程產值由2015年的2518.5萬元，提高到2020年的4805.9萬元，涌現了一批在細分市場具有較強專業服務能力的企業。
3．科技水平又上新臺階
“十三五”期間，隨著國家科技創新體制和機制不斷完善，行業企業投入科技創新的積極性和自覺性進一步提高，科技創新能力進一步加強，創新人才的地位和作用進一步凸顯，行業的標準化工作取得長足進步，技術專利申請數量呈上升趨勢，在互聯網+商業模式、3D打印、BIM應用、工廠化生產、裝配式施工、信息化協同、既有建筑改造、智能化建造、移動終端應用等領域取得了較快的進步。
（二）存在的問題
1．行業企業發展理念亟待轉變
新發展理念尚未在全行業得到全面貫徹，企業發展戰略由速度規模型向質量效益型的轉變尚未形成行業共識，發展理念上存在的問題導致行業發展整體素質不高。
2．供給側結構性改革尚需深化
行業整體產能過剩，導致市場競爭環境持續惡化，其中普通產能嚴重過剩，先進產能嚴重不足，缺乏“專精特新”企業，企業同質化競爭現象嚴重，行業內資源配置效率不高，企業的核心競爭力亟待提升。
3．行業發展動能轉換相對遲緩
行業發展依靠要素投入推動的局面尚未得到根本性改變，創新驅動不足，行業整體新型工業化、信息化尚處于起步階段，機械化、數字化、智能化程度不高；企業管理、項目管理效率低下。
4．行業人才隊伍建設亟待加強
受勞動人口快速老齡化影響，一線操作工人供給不足，老齡化現象嚴重，專業素質退化；復合型高技能和企業高端管理人才缺乏；產業工人、專業技術人員的培養、評價、考核、任用機制亟待完善。
第二部分 “十四五”發展規劃綱要
（一）發展環境
當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。中國共產黨的集中統一領導，突顯了我國政治和制度的優勢，確保了社會大局穩定；建國以來特別是改革開放以來我國經濟的持續高速發展，為今后的發展奠定了雄厚的物質基礎；巨大的市場空間和潛力，豐富的人力人才資源，保證了我國發展的強勁韌性；我國已進入高質量發展階段，經濟結構持續優化，發展質量穩步提升，經濟長期向好的基本面不會改變。同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境更趨復雜嚴峻、不確定性明顯增加。
全面建設社會主義現代化國家新征程將為建筑裝飾行業的發展開啟新的戰略機遇期，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。全社會固定資產投資的持續增長、新型城鎮化持續推進、國家堅定實施擴大內需發展戰略等都為行業提供了持續發展的巨大空間；“碳達峰、碳中和”目標的提出將助推建筑裝飾行業轉型升級、綠色發展；“一帶一路”倡議為建筑裝飾行業“走出去”帶來新的市場空間；城鎮既有建筑改造、老齡化社會帶來的醫養設施建設、鄉村振興建設等都為建筑裝飾行業提供了新的發展空間；雄厚的制造能力和快速發展的信息技術為建筑裝飾行業的工業化、信息化提供了基礎條件和可靠保障；政府“放、管、服”政策的推進、國家對中小企業的扶持、行業自律的加強，促進了行業發展生態環境的進一步優化。建筑裝飾行業“資源永續、業態常青”的基本屬性沒有變化。同時我們也要深刻認識到，行業發展不平衡不充分的問題仍然突出，行業供給與市場需求不完全匹配，建造方式陳舊、管理粗放、創新能力不足，工業化、信息化水平較低，產業工人短缺，房地產金融風險外溢，以及總承包制推進后專業承包企業發展空間被壓縮等問題，給行業發展帶來了極大挑戰。
（二）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨和國家的路線、方針、政策，緊扣新發展階段、新發展理念、新發展格局，按照綠色低碳和高質量發展要求，以推進建筑裝飾行業供給側結構性改革為主線，以新型建筑裝飾工業化為動力，以裝配式、數字化、智能建造為技術支撐，推進技術創新和管理創新，提高建筑裝飾工程品質，完善多層次多類型人才培養體系，促進建筑裝飾行業轉型升級和高質量發展。
（三）基本原則
1．堅持市場主導和統籌規劃
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實企業的市場主體地位，通過政府在政策制定中的主導作用，協會在行業統籌規劃方面的引領作用，以及誠信建設、管理創新、技術創新等方面的推動作用，做好頂層設計和綜合施策，推動行業高質量發展。
2．堅持創新驅動和綠色發展
堅持創新驅動，貫徹綠色、低碳發展理念。鼓勵企業進行組織、管理、技術的優化創新，鼓勵裝配式、數字化、智能化發展，加快創新成果的轉化應用，支持行業上下游產業鏈協作，促進新技術、新材料、新設備的研發和應用，推動綠色低碳發展。
3．強化質量監管和行業監督
提升工程質量，強化責任意識。實施工程質量安全動態監管，發揮協會監督、自律作用，實施責任主體黑名單制度，推動企業規范經營，堅守底線紅線，抵制行業不正當競爭，保障工程質量不斷提高。
4．堅持示范引領和重點突破
“扶優扶強”和扶持“專精特新”并舉，鼓勵大型企業發揮規模優勢，中小型企業發揮區域優勢和專業優勢；通過試點示范，推動新技術應用，在裝配式裝修、建筑幕墻單元化、智慧工地、信息技術應用、行業人才隊伍建設等重點領域，形成新的比較優勢，推動行業轉型升級。
（四）總體發展目標
“十四五”期間，建筑裝飾行業以轉變發展方式為核心，不斷優化行業產業結構，著力推動企業經營管理和工程項目管理模式的創新，大力推動工業化、數字化、智能化等領域的創新研發和應用，到2025年，力爭行業產值規模達到6.5萬億元，年產值50億元以上頭部企業的數量、綜合實力和品牌影響力進一步提升，在各專業細分領域培育一批具有核心競爭力的“專精特新”企業。在裝配式、數字化、智能化等領域的創新研發取得實效，相關技術標準體系、產業體系和產業鏈基本建立；工程質量常見問題治理水平進一步提高，工程項目質量提升取得顯著進步；行業人才隊伍培育體系基本建立，管理人才、技術研發人才和產業工人的能力得到較大提升。綠色建材應用比例逐年提升，建筑裝飾資源消耗大幅下降；行業營商環境得到較大優化，高質量發展取得明顯成效。
（五）主要任務和措施
1．持續優化行業結構
進一步提升行業頭部企業的品牌影響力，培育一批具有核心競爭力和規模優勢的行業骨干企業；支持行業骨干企業發揮品牌優勢、規模優勢和地域優勢，向產業鏈上下游延伸，加強產業協同，形成產業鏈、供應鏈、價值鏈良性協作；引導具備條件的企業開拓多元化市場，參與工程總承包服務；發揮中國建筑裝飾協會行業數據統計工作的示范引領作用，支持具有專業優勢的企業走“專業化、差異化”發展道路，打造一批“專精特新”的專業化標桿示范企業，增強行業供給的適配性；鼓勵民營家族制企業優化股權結構，建立經營層持股權良性進出機制。
2．加快發展動能轉化
完善行業科技創新體系和評價激勵機制，充分發揮建筑裝飾行業科學技術獎的引領作用，推動企業開展數字化、裝配式、智能建造等關鍵技術和工藝工法的研發創新及應用；鼓勵企業進行管理模式創新，優化企業管理結構，提高精細化管理水平；推動數字化設計、智能建造、裝配式裝修協同發展和裝配式裝修示范項目、數字化應用項目的開展，提升行業數字化應用的范圍和水平；建立科學完善的建筑裝飾行業標準體系；加強知識產權保護，積極探索專利技術、科技成果的市場轉化路徑。
3．推動綠色低碳發展
貫徹落實綠色建筑和“碳達峰、碳中和”愿景目標，建立完善綠色建筑裝飾和碳排放技術標準和產業體系，大力推動綠色裝飾關鍵核心技術攻關及產業化應用；提升工程建設集約化水平，推動裝飾裝修與建筑、機電等專業協同設計，加強綠色技術、工藝、材料的研發推廣，大力推廣工廠化預制、裝配式施工、數字化加工的建造模式，探索建立項目全過程綠色施工動態考核評價體系，推動行業、企業建立綠色供應鏈，建設綠色裝飾裝修示范項目和示范基地。
4．著力提升工程質量
嚴格落實標準化設計、規范化施工，建立完善質量管理標準化制度，著力提升工程質量管理標準化水平；充分發揮“中國建筑工程裝飾獎”等優質工程獎項的示范作用，總結推廣優秀項目管理經驗和先進施工技術，進一步加強對常見質量通病的檢查，防范化解工程質量風險；推動企業提升工程項目信息化、智能化、精細化管理水平，推進安全生產標準化建設，加強工程質量安全監督，強化安全生產教育培訓；推動住宅裝飾裝修施工和驗收標準的實施，落實家裝工程質量問題主體責任；加大責任追究力度，依法曝光工程質量、安全違法違規行為。
5．加強人才隊伍建設
建立多元化的行業管理、研發、設計、生產、施工等專業技術人才的培訓、評價、考核體系，實施開展人才評價工作；創新人才培養模式，鼓勵行業協會、企業、專業院校之間開展合作，積極探索產學研一體的人才培養方式；大力培養裝配式建筑、BIM等新型建筑工業化專業人才，增加高素質技術技能人才供給；加快培育新時代建筑裝飾產業工人隊伍，推動建筑工人技能等級提升，鼓勵企業使用符合崗位要求的技能工人，維護建筑工人合法權益。
6．加強行業信用建設
加強行業信用評價成果應用，推進信用評價結果與行政審批、招投標、監督抽查、評優評先、工程擔保、企業融資等事項共享，構建以信用管理為核心的市場監管機制，發揮信用在現代市場經濟中資源配置、供應鏈構建的重要作用；建立健全信用公開和信用激勵和懲戒機制，推進信用分級分類規范化管理，規范市場主體信用修復；實施建筑裝飾行業“黑名單”制度，強化對拖欠工程款、違法轉包分包、出借資質、掛證、申報資質資格弄虛作假、惡意討薪、惡意投訴行為和質量安全事故責任企業、人員的信用管理；積極推動住宅裝飾裝修企業信用評價管理制度；積極宣傳行業先進典型和經驗做法，提高各方責任主體和從業人員守法意識；積極推動以信用為核心內容的企業品牌培育工作，讓信用為企業的健康發展賦能。
7．健全行業治理體系
進一步提高協會引領行業發展作用，積極推動行業協會縱向和橫向間的工作聯動；通過制定行規行約和職業道德標準，充分發揮協會自律功能，優化行業營商環境；積極配合政府在市場準入、工程投標、造價管理、工程款支付、工程竣工結算等環節規范市場秩序，維護行業整體利益。
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